История органов пограничной службы

Уже с конца апреля 1918 г., когда стало очевидно, что германские войска предпринимать наступление на Москву не собираются, началась постепенная отправка воинских формирований на Восточный, Южный, Чехословацкий и другие фронты гражданской войны, где складывалось критическое положение, а в мае 1918 г., во исполнение приказа Высшего военного совета от 3 мая 1918 г. № 37, началось переформировании отрядов ЗУОЗ в пехотные дивизии.

Согласно штатам, объявленным приказом Наркомвоена от 20 апреля 1918 г. № 294 и штатам некоторых частей, входивших в состав пехотных дивизий, и их тыловых подразделений, объявленных дополнительными приказами в апреле, мае и июле 1918 г., в составе пехотной дивизии должны были быть: управление дивизии; три бригады по три пехотных полка – всего девять полков трехбатальонного состава; кавалерийский полк четырехэскадронного состава; авиационные и воздухоплавательные отряды; артеллерийская бригада в составе трех легких, мортирного или горного артиллерийских дивизионов и двух противовоздушных легких батарей; артиллерийские парки; батальон связи и инженерный батальон; санитарные и ветеринарные учреждения; тыловые подразделения.

Обший штатный состав пехотной дивизии составляли: 1902 человек командного состава, 34083 – красноармейцев и младшего командного состава, свыше 11 000 лошадей, 68 орудий, 450 пулеметов, 36 минометов, 14 500 винтовок, 5 600 карабинов, 61 автомобиль, 65 мотоциклов, свыше 3 000 повозок.

Однако практически ни одна пехотная дивизия того периода не имела полного штатного состава. В частности, по состоянию на 20 июня 1918 г. формируемые в составе ЗУОЗ 13 пехотных дивизий имели в своем составе по две пехотные бригады в составе двух полков, конный полк, артиллерийскую бригаду, мортирный артиллерийский дивизион, инженерный батальон и тыловые подразделения общей численностью до 10 000 человек. В таком составе в Невеле формировалась 1-я Витебская дивизия, в Витебске – 1-я Смоленская, в Смоленске – 2-я Смоленская, в Орше – 1-я Могилевская. Также в Невеле, Смоленске и Брянске формировались броне- и авиачасти.

На основании приказов по ЗУОЗ от 15 июля 1918 г. № 101 и № 102 приказами военных советов отрядов отряды были переименованы в дивизии. Например, приказом военного совета Невельского отряда от 15 июля 1918 г. № 43 штаб военного руководителя отряда и все его отделы, отделения и приданные к нему части «переименовываются в управление Витебской дивизии и соответствующие отделы и части снабжения» по штатам, объявленным в приказе Наркомвоена от 20 апреля 1918 г. № 294, а начальником дивизии был назначен военрук Невельского отряда С.С. Каменев, от которого «через его ближайших помощников и сотрудников» должны были исходить «все указания и распоряжения по переформированию штаба руководства в управление дивизий и его отделы». Также этим приказом военный совет Невельского отряда «с 16-го сего июля переименован в военный совет Витебской дивизии».

Также на основании приказов по ЗУОЗ от 15 июля 1918 г. № 101 и № 102 и Витебский отряд был переформирован в 1-ю Смоленскую пехотную дивизию.

Всего к 1 августа 1918 г. из отрядов ЗУОЗ были сформированы семь пехотных дивизий РККА: 1-я Витебская, 1-я Смоленская, 1-я и 2-я Могилёвские, 1-я и 2-я Орловские и 1-я Курская, которые охраняли участок демаркационной линии от Невеля до Нового Оскола протяженностью в 400 верст. Директивой Высшего военного совета от 16 июля 1918 г. № 195 военным советам всех УОЗ, ввиду возможного наступления немецких войск, все эти пехотные дивизии были приведены в боевую готовность.

В пехотные дивизии в июне 1918 г. были переформированы и отряды Московского района обороны, комиссаром которого в мае-июне 1918 г. был М.Н.Тухачевский, затем – Ю.В.Саблин: Тверской, Ржевский, Вяземский, Калужский, 1-й Тульский и 1-й Рязанский. После переформирования они стали, соответственно, 2-й Тверской, Калужской, 2-й и 3-й Московскими, Тульской и Рязанской пехотными дивизиями. В этой связи, приказом Высшего военного совета от 26 июля 1918 г. № 60 штаб Московского района обороны был расформирован, Калужская, 2-я Московская и 1-я Тульская пехотные дивизии были переданы ЗУОЗ, 3-я Московская и 2-я Тульская – Ярославскому военному округу, 1-я Рязанская – Московскому военному округу. Кроме того, Постановлением Высшего военного совета от 4 августа 1918 г. № 3993 из состава ЗУОЗ был выведен Воронежский отряд, который был развернут в Южный УОЗ, предназначавшийся для охраны демаркационной линии от оккупировавших Украину германских и австрийских войск и ведения боевых действий против белогвардейской Донской армии генерал-майора П.Н. Краснова.

Во исполения распоряжения Председателя СНК от 11 августа, директивой Высшего военного совета от 11 августа 1918 г. № 4313, направленной в 22.30 военным советам Петроградского района, Северного и Западного УОЗ, приказывалось для усиления Восточного фронта с Северного и Западного участков снять все боеспособные части, причем наибольшее число и в кратчайший срок.

В этой связи уже с утра 12 августа 1918 г. сформированные пехотные дивизии ЗУОЗ начали сниматься с демаркационной линии и направляться на фронта гражданской войны.

На демаркационной линии были оставлены лишь небольшие красноармейские кордоны, предназначенные для несения пограничной службы на период до принятия линии под охрану 2-м (Западным или Витебским) округом пограничной охраны, формирование которого началось с 1 июня 1918 г. Так, в августе-сентябре на Восточный фронт убыло большинство частей 1-й Смоленской пехотной дивизии, а оставшиеся были включены в состав 2-й Смоленской пехотной дивизии. Но 7 сентября управление 1-й Смоленской пехотной дивизии убыло из Витебска на Восточный фронт, в распоряжение командующего 5-й армии, где оно было преобразовано в управление Правобережной (или Правой) группы армии, а 7 ноября 1918 г. – в управление 26-й дивизии этой же армии.

Весь период существавания ЗУОЗ, вплоть до его преобразования 11 сентября 1918 г. в Западный район обороны (ЗРО), военруком участка был В.Н. Егорьев, начальником штаба – бывшего Генерального штаба генерал-майор Алескандр Васильевич Новиков, комиссарами – А.М.Пыжев, И.М. Арефьев (до 17 августа) и Д.И. Вайман (с 29 августа, затем – член РВС Западного фронта).

После принятия демаркационной линии под охрану 2-м округом пограничной охраны, директивой главнокомандующего РККА от 11 сентября 1918 г. ЗУОЗ, в составе которого было около 14 500 человек, имевших на вооружении 38 орудий, 307 пулеметов, три бронепоезда, пять бронеавтомобилей и 19 самолетов, был преобразован в ЗРО, задачей которого являлось сдерживание продвижения германских войск по железным и шоссейным дорогам в полосе от Гдова до Черикова путем разрушения всех важных технических сооружения на путях движения противника, сосредоточиваясь к западу от Москвы для ее защиты. В состав ЗРО вошли 2-я Смоленская, 1-я Витебская и Псковская дивизии. Военруком ЗРО был назначен В.Н.Егорьев, членом РВС – А.М. Пыжев. Штаб ЗРО – в г. Москве. Однако приказом РВСР также от 11 сентября 1918 г. № 3/2, которым были образованы фронты, был создан новый ЗРО со штабом в г. Москве, участок которого простирался от Петрограда (исключительно) до линии «Чериков на р. Сож – Климовичи – Рославль – все пункты включительно для Южного фронта». Этим же приказом бывший военрук ЗУОЗ В.Н.Егорьев был назначен командующим Восточным фронтом, военрук Брянского района обороны П.П. Сытин – командующим Южным фронтом, а начальником ЗРО был назначен бывший военрук Воронежского района А.Е. Снесарев.

В связи с отправкой на фронт частей, сформированных из отрядов ЗУОЗ, некоторые участки демаркационной линии остались практически без охраны, в частности участок з западу от линии Витебск – Орша. В этой связи приказом Военного совета Смоленского района обороны от 23 октября 1918 г. дислоцировавшиеся в г. Витебске 1-я Витебская и в г.Смоленске 2-я Смоленская пехотные дивизии были переформированы в 17-ю пехотную дивизию, которая в октябре-ноябре 1918 г. осуществляла охрану демаркационной линии на участке Бешенковичи – Толочин. В ноябре-декабре 1918 г., дивизия, продвигаясь за отходящими германскими частями, заняла Полоцк и Вильну, а затем, принимала активное участие в боевых действиях на Западном фронте во время советско-польской войны.

Приказом РВСР от 15 ноября 1918 г. ЗРО был преобразован в Отдельную Западную армию (до 14 мая 1919 г. начальник армии – А.Е. Снесарев, член РВС с 15 ноября 1918 г. по 13 марта 1919 г. и 9-22 июня 1919 г. – А. М. Пыжев), остававшиеся на демаркационной линии подразделения ЗУОЗ частично были переданы Московскому и Орловскому военным округам. С 19 февраля 1919 г. Отдельная Западная армию армия входила в состав Западного фронта, 13 марта 1919 г. она была преобразована в Литовско-Беларускую армию, а 7 июня 1919 г. – в 16-ю армию. 7 мая 1921 г. управление 16-й армии было расформировано, а ее войска – подчинены штабу фронта.

11-14 июня 1918 г. в Москве состоялась I Всероссийской конференции работников чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. Четвертый вопрос повестки дня этой конференции назывался: «Борьба с контрреволюцией и спекуляцией, очищение советских органов от примазавшихся элементов и борьба с бандитизмом и контрреволюционной печатью». При рассмотрении этого вопроса делегатами конференции были вскрыты не только недостатки в организации и деятельности пограничной охраны и таможенных учреждений, но и серьезные недостатки в работе ЧК на местах.

Одним из них было отсутствие надежной пограничной охраны и контроля на границе, вследствие чего «положение на границе было весьма тревожным». В выступлениях делегатов отмечалось, что в пограничной полосе процветает спекуляция, усиливается шпионаж, а продажность старых кадров пограничной стражи благоприятствует контрабанде и вывозу из республики всего, что представляет какую-нибудь ценность. В частности, делегат от ЧК Западной области, выступая, рассказал, что в Орше обосновалась масса враждебных элементов, занимавшихся контрабандой при помощи и содействии пограничной охраны.

Делегаты конференции, заслушав доклады с мест и обсудив «вопросы современного политического и экономического положения страны», пришли к единогласному решению: «Организовать при каждом областном, губернском Совдепе, а также при крупных уездных Совдепах, узловых железнодорожных центрах, … в пограничной полосе стройную сеть чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией».

Решение конференции о создании ПЧК было поддержано комиссаром ГУПО П.Ф.Федотовым, который 31 июля 1918 г. направил письмо Председателю ВЧК Ф.Э.Дзержинскому, где он обосновывал необходимость создания таких комиссий.

Сам же Ф.Э. Дзержинский считал, что ПЧК для успешного осуществления своих оперативных задач и борьбы с контрреволюцией должны обязательно располагать некоторой реальной военной силой. Так, по воспоминаниям Л.Б.Ривина, назначенного в мае 1918 г. начальником Оршанской ПЧК, Ф.Э.Дзержинский дал ему указание – по прибытии на место немедленно заняться созданием такого отряда при Оршанской ПЧК. Выполняя указание Председателя ВЧК, Ривин создал отряд в 500 человек, для которого по распоряжению Ф.Э. Дзержинского было выделено 250 японских и столько же русских винтовок, пулемет «Клино», бронеавтомобиль и несколько мотоциклов.

Хотя при создании ВЧК наличие при ней собственных вооруженных формирований не предусматривалось, однако уже 11 (24) декабря 1917 г. ВЧК приняла решение иметь в своем распоряжении 30 красногвардейцев для несения караульной службы. Затем, уже в течение первой половины 1918 г. в распоряжение ВЧК поступило несколько вооруженных отрядов, которые использовались ВЧК для борьбы с внутренней контрреволюцией, спекуляцией, саботажем и при проведении чекистских операций.

Постановлением ВЧК от 18 марта 1918 г. все эти отряды были объединены в единый Боевой отряд ВЧК, в составе которого к концу апреля 1918 г. было пять стрелковых рот по 125 человек, а также 50 кавалеристов, 60 пулеметчиков, 40 артиллеристов, 80 самокатчиков, три экипажа бронеавтомобиля.

Так как подобные отряды формировались в этот период и при губернских и других территориальных органах ЧК, причем, структура их была довольно разнообразной, то на основании решения I Всероссийской конференции работников чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией, 13 июня 1918 г. коллегия ВЧК приняла решение установить воинским формированиям ВЧК единую организационно-штатную структуру, объединив их все, в том числе Боевой отряд ВЧК, в Особый корпус войск ВЧК, который чаще всего именовался Корпусом войск ВЧК.

Так же во исполнение решения коллегии ВЧК, при губернских ЧК на территории шести военных округов, в том числе и на территории нынешней Беларуси, началось формирование 35 батальонов и уже к августу 1918 г. в составе Особого корпуса войск ВЧК было 33 отдельных пехотных батальона, объединенных в шесть округов общей численностью около 20 000 человек.

Первоначально, согласно Положению оо Особом корпусе войск ВЧК, утвержденном 15 июля 1918 г., он комплектовался добровольцами из числа рабочих и беднейших крестьян в возрасте 19-36 лет, которые принимались на службу по рекомендации комитетов РКП(б) или профессиональных союзов, фабрично-заводских комитетов, комитетов бедноты, либо по рекомендации двух членов РКП(б). При поступлению на службу добровольцы давали подписку с обязательсвом прослужить не менее шести месяцев, непоколебимо и твердо защишать советскую власть, соблюдать революционную и военную дисциплину.

Приказом РВСР от 14 ноября 1918 г. № 224 был установлен иной порядок комплектования Корпуса войск ВЧК – добровольцами и призывниками на обязательную военную службу, т.е. порядок, установленный для комплектования РККА Декретом ВЦИК от 29 мая 1918 г. о переходе к обязательной воинской повинности трудящихся и Конституцией РСФСР, принятой в июле 1918 г. V Всероссийским съездом Советов.

В этой связи призывной контингент для частей Корпуса войск ВЧК стал выделятся по нарядам Всероссийского главного штаба. Общее руководство Корпусом осуществлял председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский, а оперативным органом управления Корпуса был штаб, который первоначально состоял из трех отделов: общего, оперативного и снабжения. Возглавлял штаб один из членов коллегии ВЧК. Первым начальником штаба был В.В. Каменщиков.

На местах командиры батальонов и отрядов Корпуса войск ВЧК подчинялись губернским ЧК.

В этот же период создавались и другие специальные воинские формирования, не входившие в состав РККА, например, продовольственная армия при Наркомате продовольствия, железнодорожная охрана при НКПС, конвойная стража при Наркомате юстиции, судоохрана Главного управления водного транспорта, охрана Главсахара, Центротекстиля и других ведомств. Причем, каждое из этих ведомств использовало собственные воинские формирования по своему усмотрению, что негативным образом сказывалось на боеспособности всех вооруженных сил республики. В этой связи 19 августа 1918 г. СНК принял декрет об объединении всех вооруженных сил республики, в том числе железнодорожной охраны, пограничной охраны, судоходной охраны, конвойной стражи, реквизиционно-продовольственных отрядов, продармии и Особого корпуса войск ВЧК, и передачи их в ведение Наркомата по военным делам.

Однако все эти специальные воинские формирования подчинялись Наркомату по военным делам только в отношении комплектования, устройства, обучения, снабжения, боевой подготовки и использования в качестве военной силы в районах военных действий, а при выполнении специальных задач руководствовались директивами, инструкциями и приказами соответствующих ведомств – т.е. было установлено двойное подчинение. Кроме того, Декрет СНК от 19 августа 1918 г. «Об объединении всех вооруженных сил Республики в ведении Народного комиссариата по военным делам» предоставлял право Главному командованию РККА распоряжаться всеми вооруженными силами республики тогда, когда этого потребует обстановка, т.е. по его усмотрению.

Несмотря на «объединение всех вооруженных сил Республики в ведении Народного комиссариата по военным делам», ВЧК и местные ЧК все же сохранили за собой право иметь свои собственные вооруженные отряды, что было подтверждено постановлением ВЦИК от 28 октября 1918 г., утвердившим Положение о Всероссийской и местных ЧК, но с оговоркой, что все эти отряды должны находиться на учете и под контролем РВСР. Кроме того, фактически уже со времени принятия Декрета перестало употребляться и наименование «Корпус войск ВЧК», хотя официально оно было упразднено только 1 января 1919 г., когда штаб Корпуса войск ВЧК был переименован в штаб войск ВЧК при СНК. Эти изменения были отражены в новом Положении о войсках ВЧК, утвержденном 12 марта 1919 г. Президиумом ВЧК. Так как к этому времени общая численность войск ВЧК была установлена в 30 000 человек, из которых 1/3 могла находиться на фронте, а фактически к 1 декабря 1918 г. из состава войск ВЧК на фронте было 8 996 человек, что составляло около 50% их списочного состава, руководство ВЧК обратилось во Всероглавштаб с просьбой принять меры по пополнению численности войск, а так же об освобождении их от выполнения заданий, не связанных с функциями ВЧК. В этой связи Декретом ВЦИК от 18 февраля 1919 г. были разграничены функции органов ВЧК, военной охраны и железнодорожной милиции вследствии чего внешняя охрана железных дорог возлагалась на Наркомат по военным делам, внутренняя – на НКВД, которому передавалась железнодорожная милиция.

Одновременно с созданием Особого корпуса войск ВЧК, во исполнение решения I Всероссийской конференции работников чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией, в июле-августе 1918 г. все губернские и уездные чрезвычайные комиссии (ЧК), расположенные вдоль демаркационной линии, были преобразованы в окружные, участковые и пунктовые пограничные ЧК (ПЧК), которые были подчинены образованному пограничному подотделу отдела ВЧК и исполкомам местных Советов. При каждой окружной или участковой ПЧК находился отряд войск ВЧК, который выделялся в распоряжение ПЧК штабом Особого корпуса войск ВЧК.

Таким образом, уже в августе 1918 г. на демаркационной линии сложилась довольно четкая структура пограничной охраны: три района пограничной охраны, таможенные учреждения и ПЧК: три окружные и 34 участковых ПЧК. Из них на участке демаркационной линии, охраняемом ЗУОЗ, а затем – 2-м округом пограничной охраны, действовало 13: Великолуцкая (позднее – Смоленская) окружная; Порховская, Островская, Новоржевская, Опочецкая, Новосокольническая, Себежская, Невельская, Полоцкая, Витебская, Оршанская, Могилевская и Рогачевская участковые ПЧК. Пунктом территориального разграничения Петроградской и Великолуцкой (позднее – Смоленской) окружных ПЧК была станция Карамышево на железной дороге Псков – Дно. Также на этом участке действовало несколько пунктовых ЧК, расположенных в деревнях пограничной полосы и 60 комиссаров пропускных пунктов, которые в некоторых документах именуются пограничными комиссароми Западной границы.

Одним из пограничных комиссаров Западной границы был Р.А.Муклевич, которым в сентябре 1918 г. на ВКПП железнодорожной станции Торошино были выявлены злоупотребления дипломатических курьеров, которые под прикрытием «консульских дипломатических печатей» вывозили из Советской России запрещенные к вывозу предметы – золотые и серебряные монеты и изделия, кофе, какао, мыло и др. Подобные злоупотребления приняли настолько угрожающие размеры, что Р.А. Муклевич вынужден был об этом сообщить телеграммой Наркому иностранных дел Г.В.Чичерину. 30 сентября 1918 г. с телеграммой Р.А. Муклевича об обстановке на ст. Торошино был ознакомлен В.И. Ленин, который через своего секретаря поручил Чичерину: «Надо послать строгий выговор 1) Муклевичу за то, что зевал: должен был арестовать; 2) в Питер Зорину: как они смеют выдавать документы без Москвы; 3) назначить следствие над Зориным и К». Злоупотребления, выявленные на ст. Торошино, вызвали принятие со стороны Советского правительства целого комплекса мероприятий, в числе которых было и предъявление 7 октября 1918 г. Полномочным Представительством РСФСР в Германии соответствующей ноты Министерству иностранных дел этого государства.

С целью упорядочения работы ПЧК и комиссаров пропускных пунктов 1 сентября 1918 г. состоялось совещание представителей 30 ПЧК, на котором была выработана инструкция для окружных участковых и пунктовых пограничных чрезвычайных комиссий и определила их штаты.

Вскоре «Инструкция ПЧК и комиссарам на пограничных пунктах Советской республики» была утверждена Председателем ВЧК Ф.Э Дзержинским.

В инструкции определялись основные меры борьбы с контрреволюцией, контрабандой и взяточничеством в пограничной полосе, а также четко разграничивались функции каждого учреждения, участвовавшего в охране границы. Также в ней указывалось, что «все губернские ЧК, расположенные вдоль демаркационной линии, переименовываются в пограничные окружные, участковые и пунктовые и находятся в подчинении пограничного подотдела ВЧК».

В §1 Инструкции указывалось, что «Пограничные ЧК по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией берут на себя определенную функцию по охране границ, … таможен, шоссейных и железнодорожных пропускных пунктов, строго руководствуясь всеми декретами, изданными Советской властью относительно таможни и пограничной охраны, инструкциями и постановлениями пограничного отдела при ВЧК».

Согласно инструкции, на ПЧК возлагались задачи: наблюдение за прибывающими из-за границы и отбывающими за границу лицами и товарами, проверка виз и документов на право проезда и провоза багажа и недопущение контрабанды; надзор за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в техническую и административную деятельность таможенных работников; недопущение въезда и выезда лиц без разрешения; задержание лиц, разыскиваемых органами Советской власти; ведение дознания по делам пойманных контрабандистов, шпионов, контрреволюционеров, спекулянтов, взяточников и т.п.; наблюдение за офицерами иностранных армий, а также за лицами, подозреваемыми в шпионаже.

Кроме того, ПЧК и комиссары пропускных пунктов должны были вести агентурно-разведывательную работу. Таким образом, с созданием ПЧК было положено начало сочетанию агентурно-оперативной работы с войсковой охраной и координации действий частей охраны границы и органов ВЧК.

Впоследствии, по мере создания фронтов, часть ПЧК была преобразована в армейские ЧК по борьбе с контрреволюцией и шпионажем в соединениях и частях действующей армии и в прифронтовой полосе. В результате этого к концу 1918 г. в полосе ЗУОЗ стали действовать три независимых контрразведывательных органа, к тому же разного подчинения, так как военный контроль подчинялся РВСР, а пограничные и армейские ЧК – ВЧК, что приводило к распылению сил, параллелизму и серьезным недостаткам в их работе. После тщательного изучения вопроса, 19 декабря 1918 г. решением ЦК РКП(б) на базе Военного контроля РВСР и армейских (фронтовых) ЧК был создан Военный отдел, переименованный 1 января 1919 г. в Особый отдел (ОО) ВЧК, который стал единым органом для «борьбы со шпионажем, изменой Родине и другими контрреволюционными преступлениями в Красной Армии». Положение об ОО ВЧК и его местных органах, подписанное 3 февраля 1919 г. Наркомам по военным делам Л.Троцким, членом РВСР С.Араловым и председателем ВЧК Ф. Дзержинским, 4 февраля 1919 г. было утверждено ВЦИК.

В сентябре 1919 г. на ОО ВЧК и его органы, «как сохранившие наибольшую боеспособность и обладающие опытом борьбы со шпионажем и контрреволюционными преступлениями» были возложены задачи оперативно-чекистской охраны границы, а ПЧК были упразднены.

Таким образом, с сентября 1919 г. до конца 1920 г. оперативно-чекистскую охрану пограничной и прифронтовой полос осуществляли особые отделы фронтов и армий. В прифронтовой и пограничной полосах в этот период действовали военно-контрольные пропускные пункты. В своей работе они руководствовались приказами Особого отдела ВЧК и инструкциями Отдела пограничного надзора Наркомторгпрома. Пограничные военно-контрольные пропускные пункты обслуживались воинскими частями, переданными РВСР в распоряжение особых отделов.

Автор Леонид Спаткай, историк, действительный член Всероссийского геральдического общества